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《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)2014年4月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于5月7日以國家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號公布。

一、頒布《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》的意義

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學(xué)品企業(yè)的安全防護距離不足帶來的安全風(fēng)險有不斷加劇趨勢。從風(fēng)險防范的角度出發(fā)，國際上通常采用可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)來控制危險源與防護目標(biāo)間的外部安全防護距離，確保防護目標(biāo)增加的風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)。

目前我國相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)防護距離的概念主要有消防部門牽頭組織制定的防火間距和衛(wèi)生部門牽頭組織制定的衛(wèi)生防護距離。但由于制定的目的不同，實踐發(fā)現(xiàn)在預(yù)防重特大事故時有一定的局限性。如：防火間距主要是針對非爆炸性的火災(zāi)事故，以火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)初期撲救為目的來設(shè)定，不考慮危險物質(zhì)泄漏后的毒性危害。其主要標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的防火間距一般不超過120米。衛(wèi)生防護距離是從保障公眾健康的角度設(shè)定的，指在正常生產(chǎn)條件下，無組織排放的有害氣體從車間或生產(chǎn)、儲存單元的邊界擴散至居住區(qū)范圍內(nèi)（對其他公共設(shè)施或民用建筑無要求），達到限制濃度的最小距離。其主要標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護距離》（SH3093-1999）、《石油加工業(yè)衛(wèi)生防護距離》（GB8195-2011）規(guī)定的石化企業(yè)與居民區(qū)等的衛(wèi)生防護距離一般不超過1200米。

《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》中明確將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（以下簡稱危化裝置）在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏時，為避免事故造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失而設(shè)定的緩沖距離作為外部安全防護距離。同時，針對重點監(jiān)管、爆炸品和非重點監(jiān)管三類�；�裝置分別研究提出定量風(fēng)險評價法、后果計算法和危險指數(shù)法三種外部安全防護距離確定方法，用于危險化學(xué)品新建企業(yè)選址、高風(fēng)險企業(yè)搬遷和化工園區(qū)規(guī)劃布局時，更為科學(xué)、合理。

二、我國風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)確定原則

堅持“以人為本、安全第一”的理念。風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)是針對人員安全而設(shè)定，根據(jù)不同防護目標(biāo)處人群的疏散難易將防護目標(biāo)分為低密度、高密度和特殊高密度三類場所，分別制定相應(yīng)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。將老人、兒童、病人等自我保護能力較差的特定脆弱性人群作為敏感目標(biāo)優(yōu)先考慮，制定了相對嚴格的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。

遵循與國際接軌、符合中國國情的原則。我國新建裝置的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有公布可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的國家中處于中等偏上水平。由于我國現(xiàn)有在役�；�裝置較多，并綜合考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》對在役裝置設(shè)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置相對寬松。

（二）個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風(fēng)險可允許增加系數(shù)，作為個人可接受風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)值。如：荷蘭、英國、中國香港等不同國家（地區(qū)）均頒布了個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

各發(fā)達國家或地區(qū)可接受風(fēng)險（每年）

醫(yī)院等

居住區(qū)

商業(yè)區(qū)

荷蘭

新建裝置

1×10-6

1×10-6

1×10-6

在役裝置

1×10-5

1×10-5

1×10-5

英國（新建和在役裝置）

3×10-7

1×10-6

1×10-5

香港（新建和在役裝置）

1×10-5

1×10-5

1×10-5

新加坡（新建和在役裝置）

1×10-6

1×10-6

5×10-5

馬來西亞（新建和在役裝置）

1×10-6

1×10-6

1×10-5

澳大利亞（新建和在役裝置）

5×10-7

1×10-6

5×10-5

加拿大（新建和在役裝置）

1×10-6

1×10-5

1×10-5

巴西

新建裝置

1×10-6

1×10-6

1×10-6

在役裝置

1×10-5

1×10-5

1×10-5

我國與歐美國家相比，可利用土地資源缺乏，人口密度高，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置密集，在確定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要考慮提供充分的安全保障，另一方面要考慮稀缺土地資源的有效利用。因此對于普通民用建筑、一般居住場所的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)略寬松，但特殊高密度場所（大于100人）的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)較為嚴格。

我國不同防護目標(biāo)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是由分年齡段死亡率最低值乘以相應(yīng)的風(fēng)險控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風(fēng)險控制系數(shù)的確定參考丹麥等國的相關(guān)做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應(yīng)用于不同防護目標(biāo)，是公眾對意外風(fēng)險可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。

與其他國家或地區(qū)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對比可看出，我國新建裝置對居民區(qū)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)低于英國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、巴西的要求，但高于加拿大以及中國香港地區(qū)的要求。我國新建裝置對于醫(yī)院等高敏感場所的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)與英國一致，高于所有其他發(fā)達國家或地區(qū)。我國新建裝置對商業(yè)區(qū)等的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)低于巴西、荷蘭的要求，與英國、馬來西亞、加拿大以及中國香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。

對于在役裝置，英國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、加拿大以及中國香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，荷蘭和巴西則在役裝置的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個數(shù)量級。我國城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危化裝置比較多，針對國內(nèi)現(xiàn)有的危險化學(xué)品企業(yè)，考慮其工藝技術(shù)、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》中按新建裝置、在役裝置分別列出風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴建裝置）的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進行改建和擴建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。

（三）社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)

社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充，是在危險源周邊區(qū)域的實際人口分布的基礎(chǔ)上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過社會和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關(guān)系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會風(fēng)險曲線中橫坐標(biāo)對應(yīng)的是死亡人數(shù)，縱坐標(biāo)對應(yīng)的是所有超過該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對應(yīng)的是該裝置造成超過30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。

將三個典型國家（地區(qū)）的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)相比較，可看出中國香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國的要求高�？傮w看中國香港的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達國家和地區(qū)的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)處于中等水平。

綜合考慮，我國采用香港地區(qū)的社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)值，作為個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充對危險源造成群死群傷事故風(fēng)險的可接受程度進行評估。

（四）個人與社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)描述的是�；�裝置周圍某一固定位置處單個人員對風(fēng)險的可接受水平，社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是�；�裝置周邊一定范圍內(nèi)社會公眾整體對風(fēng)險的可接受水平。社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)是對個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的補充，為避免當(dāng)個人風(fēng)險滿足標(biāo)準(zhǔn)要求時，由于人口密度過高導(dǎo)致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個人風(fēng)險相同，但我們要采取措施進一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對危險源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會風(fēng)險的角度提出補充要求。

（五）外部安全防護距離推薦方法選擇依據(jù)

通過綜合考慮我國目前的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管現(xiàn)狀、裝置涉及危險化學(xué)品和工藝的危險特性，將�；�裝置分為涉及爆炸品的、重點監(jiān)管的和非重點監(jiān)管三類，分別推薦了相應(yīng)的外部安全防護距離確定方法。

1.涉及爆炸品的�；�裝置。爆炸品不需要借助外界提供氧，僅靠自身就可以發(fā)生瞬間整體爆炸，對外界造成危害的時間很短，防護目標(biāo)處人員沒有采取撤離疏散等應(yīng)急措施的可能，并且爆炸事故造成的社會負面影響較大�；�于以上因素，爆炸品�；�裝置需要單獨作為一類選取最為嚴格的事故后果法確定外部安全防護距離，這樣可以最大限度的保護周邊居民和公共財產(chǎn)的安全。

2.重點監(jiān)管的危化裝置。由于該類裝置涉及危險化學(xué)品的危險性較高，裝置規(guī)模通常較大，加上工藝復(fù)雜多樣，不同裝置之間安全水平參差不齊，在選取外部安全防護距離確定方法時既要考慮科學(xué)性又要考慮針對性，因此推薦選用在發(fā)達國家已被廣泛應(yīng)用的定量風(fēng)險評價法。定量風(fēng)險評價法不僅可以科學(xué)的評價出裝置的實際安全水平，而且可以提出針對性的建議措施提升裝置的本質(zhì)安全水平，體現(xiàn)了科學(xué)性和針對性。

自《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)督管理總局令第40號，以下簡稱“40號令”）公布以后，定量風(fēng)險評價法在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的危險化學(xué)品重大危險源的安全評估方面進行了廣泛應(yīng)用，積累了寶貴的經(jīng)驗。本次將定量風(fēng)險評價應(yīng)用于外部安全防護距離的確定，是在《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》（AQ/T 3046-2013）公布以后，對40號令第九條有關(guān)規(guī)定的擴展延伸。與40號令第九條規(guī)定相比，采用定量風(fēng)險評價法確定外部安全防護距離的裝置范圍更廣，依據(jù)的個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)更適用于危險性稍低于40號令第九條所列的裝置。因此當(dāng)危化裝置符合40號令第九條規(guī)定的情形，需按照40號令中規(guī)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.非重點監(jiān)管的�；�裝置。該類裝置的特點是工藝簡單，數(shù)量眾多，規(guī)模不一，很多屬于規(guī)模較小、品種單一的中小企業(yè)。如果按照定量風(fēng)險評價法來確定外部安全防護距離，可能造成評估成本較大；如果按照事故后果方法按最嚴重事故場景來確定外部安全防護距離，可能會造成外部安全防護距離過大，致使因外部安全防護距離不足而搬遷的企業(yè)范圍擴大，因此建議采用簡單便捷的危險指數(shù)法，根據(jù)�；�裝置中危險化學(xué)品的數(shù)量、性質(zhì)、位置、生產(chǎn)類型和周圍環(huán)境條件，評估和計算�；�裝置的危險指數(shù)，然后通過簡單查表確定外部安全防護距離。

（六）與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本公告中的可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)只用于限定危化裝置與廠區(qū)外部防護目標(biāo)之間的距離，主要目的是減小危化裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等事故對周邊社會公眾的影響。考慮的是事故狀態(tài)下，�；�裝置周邊社會公眾的人身安全，并不針對環(huán)境危害和正常生產(chǎn)對周邊人員長期、慢性的健康問題。因此在執(zhí)行相關(guān)距離標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)在滿足本公告要求的基礎(chǔ)上，執(zhí)行其他有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。