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福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案
Date:2014/9/2 瀏覽人數(shù):3164

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)的通知》(閩政文[2014]201號(hào))、《福建省人民政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩安委〔2014〕8號(hào))及有關(guān)文件精神,制定福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案如下:

一、總體思路

按照方便與服務(wù)企業(yè)、注重質(zhì)量與實(shí)效、規(guī)范評(píng)價(jià)與管理的原則,以改革創(chuàng)新的精神,把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理、安全設(shè)施“三同時(shí)”管理更加緊密結(jié)合起來(lái),促進(jìn)非煤礦山企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全員參與、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn),提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

(一)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際,進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系、簡(jiǎn)化建設(shè)程序和強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

(二)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍

將選礦廠和地勘單位納入非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,2014年年底應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)100%達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。

(三)增加二級(jí)達(dá)標(biāo)數(shù)量

在全面提升標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上,逐步增加二級(jí)以上達(dá)標(biāo)數(shù)量:在現(xiàn)有42家的基礎(chǔ)上,二級(jí)以上達(dá)標(biāo)數(shù)量逐年遞增,2014年、2015年、2016年二級(jí)以上達(dá)標(biāo)率分別為4%、6%和8%以上。2015年底前,80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)化組織體系

(一)審查單位

審查單位承擔(dān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)申請(qǐng)的受理、審查、公告和制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化證書等工作,下列情況之一的,由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)審查工作:

1.除廈門市行政區(qū)域外,我省非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的;

2.省安監(jiān)局負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收的非煤礦山首次申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的。

上述規(guī)定以外的非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化審查工作按屬地管理原則,由各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)安監(jiān)局確定。

(二)評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員

具備非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),經(jīng)省安監(jiān)局公告后,方可在省內(nèi)開(kāi)展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),必須在評(píng)價(jià)資質(zhì)規(guī)定和省局公告的范圍內(nèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。

從事標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)持有非煤礦山安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)、非煤礦山注冊(cè)安全工程師資格證書或非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書。

四、簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程序

(一)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)象

1.金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)(地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù))、選礦廠。

2.從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探的地質(zhì)勘探單位。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本程序

金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本程序?yàn)椋海?)企業(yè)創(chuàng)建自評(píng);(2)評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià);(3)安全監(jiān)管部門審查、公告,并制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書。

地勘單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)后,直接向安全監(jiān)管部門或其授權(quán)的地勘單位主管部門提交申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告。

1.創(chuàng)建和自評(píng)

已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證,一年內(nèi)無(wú)死亡事故,建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng),可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu),自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí),編寫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

新建金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)在試生產(chǎn)(試運(yùn)行)期間,應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,試生產(chǎn)期間無(wú)死亡事故,標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行3個(gè)月以上后即可組織自評(píng),編寫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。

自評(píng)報(bào)告應(yīng)符合《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告》(附件1)的要求,并附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》(附件2)。

2.評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的規(guī)定開(kāi)展工作,在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件,或者標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)未實(shí)際運(yùn)行、明顯弄虛作假的,應(yīng)中止評(píng)價(jià)并向安全監(jiān)管部門報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)束后,應(yīng)出具書面評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》(附件3)的要求。

承擔(dān)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),在進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)的同時(shí),可對(duì)該生產(chǎn)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),出具的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告除應(yīng)符合國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》外,還應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告補(bǔ)充提綱》(附件4)的規(guī)定,可同時(shí)作為新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)化審查依據(jù)。與尾礦庫(kù)同期建設(shè)完成的選礦廠,驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中用專門章節(jié)評(píng)價(jià)選礦廠標(biāo)準(zhǔn)化體系,也可作為選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查的依據(jù)。

評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》。

3.審查、公告、頒證

對(duì)非煤礦山企業(yè)提交的審查申請(qǐng)、自評(píng)報(bào)告和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告(安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告),安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查規(guī)則》(附件5)進(jìn)行審查,并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查書》(附件6)。審查合格的,由安全監(jiān)管部門予以公告,制發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書。證書由國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)制,按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào),有效期為審查日期算起3年。審查不合格的,書面說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查應(yīng)在企業(yè)提交申請(qǐng)報(bào)告后45天內(nèi)完成。

新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中確認(rèn)評(píng)價(jià)對(duì)象已按規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并實(shí)際運(yùn)行的,安全監(jiān)管部門應(yīng)在竣工驗(yàn)收時(shí)一并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行審查,審查合格的在取得安全生產(chǎn)許可證后按標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)予以公告,有效期起始日期與安全生產(chǎn)許可證起始日期一致;大中型礦山須承諾在第一個(gè)安全生產(chǎn)許可期限內(nèi)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)。

(三)期間自評(píng)、期滿復(fù)評(píng)與中斷

1.期間自評(píng)

經(jīng)評(píng)價(jià)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,必須每年進(jìn)行1次自評(píng)(以有效期起始日期為準(zhǔn)),形成自評(píng)報(bào)告并網(wǎng)上提交。

超過(guò)6個(gè)月未提交標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告的,撤消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

每年自評(píng)報(bào)告應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示。

2.期滿復(fù)評(píng)

生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效期屆滿前,非煤礦山企業(yè)應(yīng)按前述規(guī)定組織自評(píng)并提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。

已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)但未滿三年的,可以根據(jù)安全生產(chǎn)許可證延期換證的需要,提前申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)。

3.撤銷

取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè),在證書有效期內(nèi)被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,應(yīng)自被撤銷之日起重新開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,一年后按上述規(guī)定組織自評(píng)并提出標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)審查申請(qǐng)。

因死亡事故被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,前期事故應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。

(四)檔案管理

評(píng)價(jià)單位應(yīng)將評(píng)價(jià)過(guò)程中制作生成并經(jīng)企業(yè)確認(rèn)的書面材料和影像資料整理歸檔,包括會(huì)議記錄、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)照片、企業(yè)提交的材料、評(píng)價(jià)報(bào)告書、評(píng)價(jià)報(bào)告表等,存檔期不少于6年。

安全監(jiān)管部門應(yīng)將評(píng)價(jià)單位提交的企業(yè)自評(píng)報(bào)告、自評(píng)申請(qǐng)表、評(píng)價(jià)報(bào)告表、評(píng)價(jià)報(bào)告以及審查過(guò)程制作的審批表整理歸檔,存檔期不少于6年。

五、強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制

(一)實(shí)施達(dá)標(biāo)優(yōu)惠政策

1.取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上證書的非煤礦山,評(píng)價(jià)通過(guò)后未發(fā)生死亡事故,未降低安全生產(chǎn)條件的,提交非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采礦許可證(勘探許可證)后,安全監(jiān)管部門直接辦理延期換證手續(xù)。

2.金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)審查合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的,在申請(qǐng)延期換證時(shí)可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告,但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的證明材料。

(二)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為

1.安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)報(bào)告中有關(guān)安全生產(chǎn)基本條件陳述與實(shí)際不符的,追加認(rèn)定評(píng)價(jià)報(bào)告不合格,撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

2.安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系未實(shí)際運(yùn)行的,撤銷該企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

3.同一評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化審查及日常監(jiān)管中2次被認(rèn)定評(píng)價(jià)報(bào)告不合格的,暫停非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)資格一年,參與評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)人員也同期暫停評(píng)價(jià)資格,并給予通報(bào)。

六、工作要求

(一) 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),從經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面制定有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)約束政策,將非煤礦山企業(yè)的達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)這一,并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目審批、貸款融資等方面予以優(yōu)先支持與推薦。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)實(shí)施方案,并將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

(二) 突出重點(diǎn),加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作

各級(jí)安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)要充分利用各種媒體,廣泛宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策措施等,營(yíng)造良好的輿論氛圍。要組織開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn),使廣大安監(jiān)干部與企業(yè)員工充分了解和掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的目的意義、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建程序、達(dá)標(biāo)條件、工作職責(zé)、措施要求等,為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

(三) 注重實(shí)效,全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各非煤礦山企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任,注重標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行與成效,杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng);認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾和自評(píng)工作,嚴(yán)禁弄虛作假,并為所提供材料及自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé);突出全員安全培訓(xùn)、隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理,全面提升員工安全素質(zhì),全方位排查治理事故隱患,保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所有安全設(shè)施齊全有效,保證具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;堅(jiān)持自主創(chuàng)建、全員參與和持續(xù)提升,真正提高本質(zhì)安全水平。

(四) 依法依規(guī),全面規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為

各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。要組織有相應(yīng)專業(yè)和評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,對(duì)地下礦山,評(píng)價(jià)人員數(shù)量不少于4名,其它礦山不少于3名。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)人員要對(duì)所出具報(bào)告的真實(shí)性、科學(xué)性與可靠性負(fù)責(zé),要求評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容完整、客觀,評(píng)價(jià)方法科學(xué)、合理,評(píng)價(jià)結(jié)論明確、真實(shí)、可靠。

(五) 加強(qiáng)服務(wù),認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)

各級(jí)安監(jiān)部門既要熱心服務(wù),又要堅(jiān)持原則,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要堅(jiān)持公開(kāi)公正、廉潔自律,主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),自覺(jué)為企業(yè)、基層排憂解難。要嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和我局制定的審查規(guī)則把好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查關(guān)。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)將工作重點(diǎn)放在建立并實(shí)際運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,注重質(zhì)量和實(shí)效,嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)、走形式。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù),實(shí)施差異化管理,對(duì)未達(dá)標(biāo)、被撤銷安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),以及未按規(guī)定取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)的大中型企業(yè)作為安全監(jiān)管的重點(diǎn),加大執(zhí)法檢查力度。


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